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环保税将开征:高污染高排放企业“死亡”,清洁生产企业重生


酝酿和讨论已久的《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》)终于正式出台了,作为我国第18个税收种类,将于2018年1月1日起开征。
排污费制度平移至环保税
此次环保税法分为5章28条,内容涵盖计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理等。环保税虽然是新税种,但由于它本质是排污费改税,因此不少特征与现行排污费类似。
全国人大常委会法工委经济法室副主任王清表示,环保税法制定过程中,遵循的原则之一就是将排污费制度向环境保护税制度平稳转移,衔接性规定较多。
首先在纳税人方面,环保税纳税人与现行排污费纳税人相一致,居民个人不用交环保税。据中国人大网站公布的环保税法,环保税纳税人主要是中国境内或管辖海域直接排污的企事业单位和其他经营者,不包括居民个人和不具有生产经营行为的机关等。对像污水处理厂等不属于直接向环境排放污染物等行为也不征收环保税。
其次是在环保税的税目方面,依然是此前排污费征收的四大类,即大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类。争议较大的二氧化碳未纳入环保税税目。
环保税法规定,只针对纳税人每一排放口的前3项大气污染物,前5项第一类水污染物(主要是重金属)、前3项其他类水污染物征税,所以并非是对纳税人排放的每一种大气和水污染物都征税。
同时,在征税标准上,此次环保税设计依据也是来自现行排污费计费办法。比如对大气污染物、水污染物,沿用了现行的污染物当量值表,并按照现行的方法即以排放量折合的污染当量数作为计税依据。
环保税的税额标准,也是以现行排污费收费标准为基础。比如,目前国家对大气污染物、水污染物征收排污费的标准分别是不低于1.2元和1.4元,这也是环保税税额的最低标准,地方政府可以在此标准的10倍范围内调节。
推动排污费改为环保税,有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题,提高纳税人环保意识和遵从度,强化企业治污减排的责任,以及有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系。
环保税收入完全归地方
随着今年营业税改增值税全面推开,地方政府失去了主体税种营业税,近日中央经济工作会议首次提出,2017年要加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。考虑到地方政府承担主要污染治理责任,为了调动地方的积极性,此次新开征的环保税收入拟将完全归地方。
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